“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态化解在基层”。为贯彻落实习近平总书记关于完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合机制的重要批示，中国法学会、四川省法学会提出在市、县、乡法学会基层法律服务站点探索建立首席法律咨询专家制度的工作部署，从2021年开始，雅安市法学会先后在石棉、汉源、宝兴、荥经等县（区）基层法律服务站点，试点探索首席法律咨询专家制度建设，面向基层汇聚法学力量，针对矛盾纠纷输送法学智慧，努力实现矛盾纠纷化解“进一扇门，解决一揽子事”，逐步构建以人民为中心的基层法治服务新格局，形成了“化解矛盾走在前”法学会基层法律服务站点首席法律咨询专家“新模式”。

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　　发挥优势

　　绘就基层法律服务“新图景”

　　“我们同意这样调解，感谢你们了！”

　　2022年9月5日，石棉新民乡海耳村村民胡某在务工时遇突发6.8级地震失踪，后被确认死亡。照顾一家老小责任落在了其妻一人身上。其妻按少数民族习俗对胡某务工单位提出赔偿要求，多次商议未果，因涉及的相关法律关系错综复杂，成为一难题。石棉县法学会立即组织首席法律咨询专家团队进行调解，在首席团队的带领下，厘清双方矛盾焦点，坚持依法化解工作思路，从多个主体错综复杂的法律关系中准确敏锐抓住“用工纠纷”这一主要问题症结。最终，一起少数民族地区的重大矛盾纠纷顺利化解。

　　参与此次调解的首席专家史绍荣，是雅安市首席法律咨询专家库成员之一。目前，雅安市法学会已建立了像这样精通民事、刑事、行政等法律，善于解决矛盾纠纷的首席法律咨询人员专家库。

　　这只是近几年来雅安市各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜推动法学会系统基层法律服务站点和首席法律咨询专家建设，努力把矛盾纠纷防范在源头，化解在基层的一个缩影。

　　市法学会专职副会长张敏说：“自首席法律咨询专家制度建设开展以来，雅安市法学会面向基层、聚焦问题，坚持全局思维、系统观念、统筹推进首席法律咨询专家制度建设，先后出台了《关于充分发挥法学会优势和积极参与市域社会治理的意见》《雅安市首席法律咨询专家候选人工作通知》《雅安市首席法律咨询专家制度实施细则（暂行）》《首席法律咨询专家劳务报酬及工作经费管理办法》《首席法律咨询专家制度试点工作指导意见》。在组织谋划、健全制度机制，优化司法措施，统筹推进首席法律咨询专家制度与基层法律服务站点有机融合，一体发展，联动多元化解，有效推动了基层矛盾纠纷的化解。”

　　经过几年努力，市法学会已实现了全市基层法律服务所（站、室）在县（区）、乡（镇）、村全覆盖，现共有基层法律服务站点698个。针对规范化建设，做到“七有”：即有阵地、有标识、有人员（首席）、有制度、有流程、有台账、有经费。

　　市法学会先后整合全市已有的法学法律专家库、青年法学法律人才研究库，优中选优，最大限度把全市法学法律“高精专”专家人才选入首席法律咨询专家“智库”。还创新探索，将具有本地少数民族特色的“德古”“路吉达克”纳入专家库。目前，有来自高校教授、法律实务部门、民族地方等领域的首席专家68名，（其中1名荣获中国法学会首席专家），专家库成员171名，形成了“站点＋首席＋专家＋N”的调解新模式。工作中形成党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与的“六位一体”工作格局。并紧紧围绕党委政府在参与“六个重大”：重大决策评估、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解和重大产业发展、重大项目建设等方面提供专业的法律服务。打造“站点＋首席”“站点＋线上”一体融合，采取平台“坐诊”、主动“接诊”、上门“出诊”、多方“会诊”、定时“复诊”“五诊”工作法，提供便捷高效的专业化权威性法治服务。一个新的法治实践服务基层社会治理的首席法律咨询专家制度雏形初现。

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　　关口前移

　　把公共法律服务产品送至“家门口”

　　首席法律咨询专家制度建设不仅为基层搭建了一个解决问题的平台，还代表着一种工作思路，把化解矛盾纠纷工作机制挺在前面，将法律服务向前端延伸，首席专家不仅是群众的“暖心人”，还要当企业的“贴心人”。这是雅安市基层法律服务站点和首席法律咨询专家制度建设给人最深的感受。

　　荥经县花滩镇一件持续了30余年的积案，相关部门多次释法明理均无果，被当地群众称之为最“铁石”的两个矛盾纠纷当事人，合成了最“铁石”的积案。2024年荥经县委政法委以首席法律咨询专家沈义南为主，带领专家团队重新对该积案进行研判，两名当事人各偏执一词，拒不服从调解。首席团队反复分析，找准矛盾突破口，把调解搬到当事人家门口，逐一对矛盾焦点进行咨询、释理、论证，劝导当事人依法行事，以理服人，成功将矛盾纠纷化解在了“家门口”。

　　“刚开始接触这些专家的时候，我们有些抵触，但是后来看他们不厌其烦地向我们宣传和解释相关法律法规，还向我们提供专业的法律指导，我们之前的做法确实过激了。”当事人如是说。

　　在雅安市经开区，众多在雅企业汇聚于此。名山区法学会的首席法律咨询专家主动参与到企业发展，为企业发展决策论证、合同审查、商务谈判、知识产权保护、合同纠纷处理等提供法律服务，全力护航企业发展。2024年首席法律咨询专家会同相关法律顾问，参与涉及文化旅游、生态康养、机械制造等领域的招商引资合同、项目框架协议70余件，出具书面法律意见书60余份，提出法律意见300余条。

　　石棉县工业园区也同样感受到首席法律咨询专家带来的好处。创新开展基层首席法律服务站点企业服务站，围绕打造法治化营商环境重点工作，强化涉市场主体行政争议化解，加强涉及民营企业行政复议案件的办理工作，探索设立涉企行政复议案件“绿色通道”，促进民营企业健康发展。

　　“一县一特色一精品”，市法学会强力推动首席法律咨询专家制度的特色服务。眼下，“石棉工业园区法务中心首席法律咨询专家站”“汉源农业园区法务平台首席法律咨询专家站”“荥经、宝兴大熊猫国家公园建设首席法律服务专家点”“天全、芦山川藏铁路第一城首席法律咨询专家服务站”和“石棉县王岗坪样板”等首席法律咨询专家特色服务，正在各基层法律服务站点遍地开花。荥经县矛盾纠纷“清源、暖心”行动，宝兴县县城功能疏解、汉源“7·20”山洪泥石流灾害等都出现了首席团队的身影。其中，石棉县“王岗坪样板”被中国法学会在全国推广。

　　据统计，2023年以来，首席法律咨询专家团队共参与化解矛盾纠纷200余件，提供法律咨询、政策宣传2300余次，开展法治文化活动150余场次。其中，首席法律咨询专家参与化解疑难案件28起，化解重大案件6起，3篇案例入选省法学会典型案例汇编。

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　　守正创新

　　展现首席法律咨询专家法治“智慧”

　　2022年，宝兴县法院首席法律咨询专家季强审理的全省首例“碳汇”修复性司法案件，6名被告人从四川联合环境交易所认购了24000千克碳汇，用于其破坏森林资源的替代性修复。这是全国首例碳汇购买案，由于该案的典型示范效应，该案入选全省政法系统“五年百佳”案例，最高法院司法服务保障“双碳”案例，提出的推动林草碳汇参与全国碳汇交易市场，提高林草碳汇在全国碳汇交易市比例的意见被《中华人民共和国青藏高原生态保护法》第四十二条吸收采纳，积极推广了“碳汇＋司法”的理念。

　　“雅安地处长江上游生态屏障，又是大熊猫国家公园的核心区域。生态环境的保护，一直是雅安发展的重中之重。当我翻开卷宗，看到一棵棵参天大树被砍伐的照片时，心如刀绞……我是全市的首席法律咨询专家，不能徒有虚名，我得为生态保护做点什么，这个荣誉促使我有一股力量不停学习、思考，带领专家团队经反复摸索、钻研、论证才有了后来的成绩。”创新性提出这一判罚的首席法律咨询专家季强不假思索地告诉记者。

　　市法学会奔着创新服务、提质增效的目标，以“立足本地、面向需求、服务社会、依法治理”为原则，拓展工作思路，充分发挥首席法律咨询专家作用。为加强法治合作，正在探索与成渝地区双城经济圈相关市区建立首席合作的意向。商议与雅安市接壤的甘孜、阿坝、凉山等地签订《首席法律咨询专家制度框架协议》。为融入发展，首席法律专家咨询站点将嵌入全市基层社会法理“一站式”服务。为深入推进，市法学会近期将出台《关于进一步加强法学会基层法律服务站点建设的意见》。

　　首席法律咨询专家制度建设，将散落化的调解资源有机整合起来，集中优势力量，将单兵作战变为协同发力，深入基层，贴近群众，充分发挥“法学智库”作用，以法治思维方式为从源头上化解矛盾纠纷提质增效，它们见证着雅安法治建设的亮眼成绩。

　　雅安市委政法委副书记、市法学会常务副会长王强说：“习近平总书记强调，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，应对风险的能力。这就要求我们无论在任何情况下都要坚持依法办事，强化法治观念、严格依法办事。将各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，促进矛盾纠纷源头预防化解，在法律框架下分清是非，在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争，切实做到案结事了人和，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。” 

　　雅安市法学会

　　本报记者 鲁妮娜